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宿州市国土资源局关于印发《贯彻实施〈宿州市五大发展行动计划〉重要举措分工方案》的通知的任务分解

各县区国土资源局,市局机关各科处室、各直属单位:

    按照中共宿州市委办公室 宿州市人民政府办公室关于印发《贯彻实施〈宿州市五大发展行动计划〉重要举措分工方案》的通知(宿办秘〔2017〕5号)精神,现将工作方案分解表印发给你们,请认真落实分解表中的各项工作任务。

一、关于市国土资源局承担的牵头任务

涉及需要我局牵头或参加的有24项工作任务。其中市国土资源局作为牵头单位的有5项,市国土资源局作为参加单位的有19项。具体为:

(一)共同牵头的,市国土资源局作为第二牵头单位的有2项

1. 推进生态保护修复。统筹推进山水林田湖生态保护与修复工程,筑牢生态安全屏障。大力推进石质荒山造林绿化,建设市域生态廊道、防护绿带、景观绿地,增加城乡绿量。保护森林生态系统,禁止天然林采伐,加强公益林建设。加强矿山土地复垦,积极申报省级绿色矿山建设试点。开展水生态系统保护与修复,实行水域占补平衡。抓好地下水资源保护和超采区综合治理。支持创建湿地风景名胜区,积极争取国家湿地生态效益补偿。保护生物多样性。积极应对气候变化。

2. 着力强化要素保障。强化财政引导投入,创新资金使用方式,梳理整合市财政支持五大发展方面的专项资金,建立引导基金,加大对战略性、方向性、决定性重大项目的支持力度。完善金融支持政策,进一步利用多层次资本市场,加快企业上市力度,扩大资本市场融资规模,支持引导银行业金融机构加大金融产品和服务创新力度,降低企业融资成本,缓解企业融资困难。优化土地要素配置,对入选市“五大发展行动计划”的重大项目,可予以单独供地、“绿色通道”审批等便利。

(二)共同牵头的,市国土资源局作为第三牵头单位的有2项

1. 推进污染综合防治。落实《宿州市市容治理条例》和《宿州市农村垃圾治理条例》,全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加快重点行业企业脱硫脱硝除尘设施、火电行业的超低排放建设,全面完成重点行业、区域、企业挥发性有机物污染整治。加强大气污染区域联防联控联治,实现城市PM2.5监测与控制全覆盖。推进国省道、煤矿矿区扬尘污染治理。持续实施饮用水水源地保护和县级备用水源建设,实现饮用水源安全保护全面达标。加快城市黑臭水体治理工作,实施农业面源污染防治工程,推进工业污染源全面达标排放,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。优先保护耕地土壤环境,加强固体废物污染防治,严防建设用地新增污染,开展土壤污染治理与修复试点,确保土壤环境质量总体稳定。

2. 构建系统完整的生态制度体系。探索建立覆盖森林、湿地、水流、耕地等重点领域的多元化生态保护补偿机制,积极争取上级财政加大对各类禁止开发区域、重点生态功能区的转移支付力度,争取开展贫困地区生态综合补偿试点。严格实施水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度。建立完善生态环境损害评估制度、企业违法排污行为举报奖励制度、企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制。积极参与排污权核定交易,推行合同能源管理和环境污染第三方治理。建立健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制。建立领导干部任期生态环境质量考核制度、生态环保督察制度和生态环境损害责任终身追究制度。完善县区综合考核指标体系,加大生态经济发展和生态保护指标考核权重。

(二)共同牵头的,市国土资源局作为第五牵头单位的有1项

1.“两河一廊”三大绿色发展板块建设工程。坚持城水共生、宜居宜业,着力打造新汴河生态经济带,探索在生态园林城市建设、创新型农业现代化先行区、采煤沉陷区生态修复和蓄水利用、绿色产业发展等方面取得突破,努力建设淮河生态经济带重要支流绿色发展先行区。坚持生态优先、绿色发展,着力打造黄河故道果林田园生态绿带,探索在水环境修复和跨区域调水工程、健康服务产业创新发展、三次产业绿色融合发展等方面取得突破,努力建设明清黄河故道沿线绿色产业发展示范区。坚持山水相济、人文共美,着力打造符离大道生态文化廊道,探索在生态文化旅游融合发展、石质荒山绿化、非煤矿山整治和环境修复等方面取得突破,努力建设淮海经济区核心区生态文明样板区。

(三)市国土资源局作为参加单位的有19项

1. 扎实推进供给侧结构性改革。围绕调结构推进去产能,全面完成国家、省下达的淘汰落后产能任务。围绕稳市场推进去库存,促进房地产市场健康发展。围绕防风险推进去杠杆,降低企业负债率,完善全口径政府债务管理。围绕提效益推进降成本,力争制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅高于全省平均水平。围绕增后劲推进补短板,增强经济社会发展的协调性、平衡性。

2. 创新性农业现代化先行区推进工程。立足“三农”,强化“三基”,融合“三产”,统筹“三区”,巩固“三权”,管控“三险”;着力推进“现代农业+”等六大工程。加快实现农业“接二连三”,促进产业融合,发展第六产业;农村“退二进三”,守护绿水青山,建设美丽家园;农民“进二进三”,人口有序流动,城乡一体发展,打造“两区”建设升级版。

3. “四创一建”推进工程。创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境、创优城市管理服务,着力打造城市生态文明建设宿州样板,协同推进建设绿色江淮美好家园。科学划定城市开发边界、生态红线和永久基本农田,落实“多规合一”理念,完成新一轮城镇总体规划、土地利用总体规划修编工作。加强城市特色塑造。推进智慧城市、“海绵城市”和地下综合管廊建设,提升公共基础设施、公共服务设施、精品建筑等重点领域城市建设水平。深入开展治理违法建筑、违法用地和改造城市棚户区、城中村、老旧小区专项行动。深化城市管理执法体制改革。以“十六城同创”为抓手,争创全国文明城市。

4. 新型城镇化试点推进工程。深化户籍制度改革,全面落实居住证制度,保障农业转移人口基本公共服务,维护进城落户农民集体权益。积极落实常住人口市民化和农业转移人口市民化激励机制。建立多元化可持续的城镇化投融资机制,探索优化行政区划设置,积极开展社区管理机制创新,统筹推进农村产权制度改革。高起点高水平规划建设一批基于现代产业、生态、人文的特色小镇。

5. 美丽乡村建设工程。优化乡村空间布局,提升村镇规划建设管理水平,全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治。以“三线三边”环境治理为突破口,大力开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升行动,持续加大农村生活垃圾治理力度。推动产村融合发展,壮大村级集体经济。加强名镇名村建设,传承村落文化。支持泗县省级美丽乡村建设整县推进试点工作,进一步健全美丽乡村建设工作机制。

6. “一规四补”水利建设建设工程。制定新一轮水利建设总体规划,着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、小型水库、中型涵闸除险加固短板、湖泊防洪综合治理短板。

7. 推进绿色低碳循环发展。发挥节约型公共机构示范引领作用,推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度,开展节能示范城市建设和节能试点单位创建。开展工业、重点产业、建筑等领域能效提升行动。加快绿色建筑建设。因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,实施天然气综合利用工程,提高非化石能源消费比重。实施水效领跑者引领行动,建设节水型社会。优先发展公共交通,推广普及新能源汽车应用,健全城市慢行交通体系。开展低碳发展试点示范创建,力争建成一批低碳城镇、园区和社区。开展再生资源回收体系示范城市创建,推动生活垃圾、建筑垃圾、大宗固体废弃物、农林废弃物资源化利用。

8. 构建优势突出的现代综合通道。以枢纽型、功能性、网络化互联互通设施为重点,加快打造区域性综合交通中心和区域性综合物流中心。完善高效便捷、立体互联的综合交通运输体系,积极发展集疏运和多式联运体系,推进形成高品质的快速运输网和广覆盖的基础运输网。加强与周边城市衔接,推动提升区域基础设施互联互通水平。主动对接合新欧、郑欧等国际班列,推进建设内陆“无水港”,拓宽对外贸易物流新通道。

9. 现代综合通道建设工程。全面推进铁路、公路、水路、空路、电路、气路、网路、商路建设。

10. 夯实提升开放合作平台。加强铁路站场和海关特殊监管场所建设,筹备建立公安边防机构,争取申请设立宿州二类铁路口岸,积极发展“口岸+产业+市场”于一体的口岸经济。推动园区转型升级发展,加快承接境外和沿海发达地区产业转移,支持筹建省级开发区去筹转正,积极争取开发区扩区、调整区位和申报创建国家级开发区等工作。探索实行开发区与行政区“政区合一”,推进各类园区产城融合发展,深化合作共建园区建设。依托宿州云计算大数据中心,加快建设跨境电子商务综合服务平台,打造跨境贸易电子商务基地。继续承办好宿州国际网球公开赛、中国制鞋产业高层论坛等具有影响力的大型赛事和论坛活动,进一步引入和搭建一批投资促进、贸易合作、对外交往的重要平台。

11. 积极参与区域一体化进程。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设等“三大战略”,对接中部崛起规划和中原城市群建设,强化产业、市场和要素资源的全方位对接。全面参与淮河生态经济带建设,共同促进淮河经济带产业振兴,加强淮河流域生态环保协作,强化与沿淮城市基础设施对接,促进生态保护和水资源优化配置。推进淮海经济区核心区一体化建设,强化区域互联互通和物流体系建设,加快区域旅游同城化,推进萧县泉山工业园等园区合作共建,协同推动明清黄河故道综合治理、采煤沉陷区治理等工程。深化南北结对合作,加强与马鞍山市多层次合作,深化宿马园区、泗涂现代产业园建设,推动两市县区结对共建,进一步提高合作共建水平。

12. 实施脱贫攻坚工程。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保如期全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。紧紧围绕“123456”大脱贫工作部署,坚持“六看六确保”,聚焦“十大工程”,扎实抓好产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力脱贫、兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等重点任务。在加大普惠政策支持的基础上,对贫困人口实施特惠政策。加强贫困村基础设施建设,切实解决饮水、出行、住房、通电、网络、教育、医疗等问题,带动贫困地区改善生活条件、提高生产能力。完善脱贫攻坚责任制,严格落实一把手负总责的扶贫开发工作责任制,建立健全监督、监测和评估、评价全覆盖的工作机制,完善考核、约束、问责机制,将考核结果与干部使用挂钩,推动脱贫攻坚各项政策和工作部署落到实处。

13. 健康宿州建设工程。全面落实“健康安徽2030”规划纲要、“健康宿州2030”规划纲要。深入开展爱国卫生运动,推动健康城市、健康村镇建设。持续开展全面健康教育,推动全民健身与全民健康深度融合,贯彻落实《全民健身计划(2016—2020年)》,积极申办2022年全省运动会,加强群众健身活动场地和设施建设,广泛开展全民健身运动。深化医药卫生体制改革,实行医保、医药、医疗联动,推行分级诊疗制度,推进区域性医疗中心建设,加强基层医疗卫生服务能力建设,强化疾病预防控制,完善妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口等重点人群健康服务,推动“互联网+”健康医疗发展,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。落实贫困人口医疗保障组合优惠政策,有效缓解因病致贫返贫问题。鼓励社会力量兴办健康服务业,积极发展健康保险、康体养生旅游等新业态,开展医养融合示范区建设,逐步实现城镇居家养老服务全覆盖,支持社会化、市场化养老服务。

14. 社会信用体系建设工程。加快信用法规制度建设,强化公共信用信息征集和共享,推动信用信息公开,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,实施守信联合激励和失信联合惩戒,推动信用示范县区、园区、企业创建,加强诚信文化建设和信用交流合作。

15. 安全生产“强基固本”实施工程。完善和落实安全生产责任与管理制度,深入开展安全生产“铸安”行动,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,预防和避免重特大安全事故发生。指导并抓好各级各单位的安全生产人员队伍、机构设置和责任落实的基层工作,安全生产法治制度、工作机制、职责履行和组织管的基础工作,强化贯彻执行《安全生产法》的基本工作。

16. 着力强化组织保障。市委市政府成立由主要负责同志任组长的“五大发展行动计划”领导小组。领导小组办公室设在市发改委(物价局)。每项发展行动分别成立专项推进小组,由市委市政府分管负责同志任组长、副组长,推进小组办公室设在牵头部门。各县区比照建立相应的领导机制和工作推进机制。认真实施“三察三单”“四督四保”制度,加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪督查和考核评估,把推动五大发展情况纳入对各县区各部门综合考核的重要内容,适时组织“五大发展见行动”巡回观摩,加大奖惩问责力度。

17. 着力强化能力保障。要把掌握新发展理念作为政治性要求和知识性专业性要求,以乡科级领导干部为重点,在全市组织开展“五大发展见行动——新发展理念学习讨论活动”。将新发展理念纳入党校、社会主义学院等干部教育培训的重要内容,分专题组织精准化培训,注重在“五大发展见行动”中历练和使用干部。

18. 着力强化机制保障。围绕创新发展,突出抓好行政体制、国资国企、财税体制、金融机制、人才体制机制等重点领域改革,争创国家金融服务自主创新改革试验区,进一步激发市场活力和社会创造力。围绕协调发展,深入推进国家新型城镇化试点,推进“五权保障、五有并轨”,打破城乡分割的体制机制束缚,促进城乡要素资源平等交换、合理配置,提高发展的整体效能。围绕绿色发展,突出源头严控、过程严管、后果严惩,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明建设体制机制,用制度守护好绿水青山。围绕开放发展,创新开放合作体制机制,深度融入国家“三大战略”,推动“引进来、走出去”,加快形成与高标准投资和贸易规则相适应的管理方式和体制机制。围绕共享发展,创新民生和公共服务供给机制,加大政府购买公共服务力度,充分激发市场和社会活力,提高共建共享水平,不断增强发展的普惠性、包容性。
    19. 着力强化环境保障。加大涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。按照“一个结合起来”“三个区分开来”的要求,建立完善容错机制,营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度,积极做好舆论引导、政策解读等工作,及时宣传推广各地推进五大发展的生动实践和典型经验,营造全社会支持、推动“五大发展行动计划”实施的良好氛围。     

二、工作要求

(一)明确责任,狠抓落实。各牵头科处室和直属单位要加强对五大发展行动的领导和统筹协调,明确对应具体任务分解内容和工作要求,结合工作实际,进一步细化具体目标、任务、措施和要求,排出时间表,确定经办人,扎实推进、逐项落实,确保取得明显成效。

(二)强化督查,推动落实。市局定期组织对五大发展行动计划相关工作落实情况进行督查调度、分析通报。各县区局、市局各科处室、直属单位根据具体工作,建立工作台账,认真填写上报工作资料,定期形成工作推进和落实情况报告。

 

附件:1.中共宿州市委办公室 宿州市人民政府办公室关于印发《贯彻实施〈宿州市五大发展行动计划〉重要举措分工方案》的通知

     2.宿州市国土局贯彻实施〈宿州市五大发展行动计划〉

重要举措分工方案的任务分解表

 

                             

                                   2017年4月20日


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