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宿州市土地利用总体规划(2006-2020)文本

  

《宿州市土地利用总体规划(1997-2010年)》于1999年经安徽省人民政府正式批准实施以来,在合理利用土地、保护耕地、保障经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。在国家实施中部崛起战略和省加快皖北经济发展重要战略部署的背景下,宿州市在实施工业扩张、城镇扩容和农业提升战略的进程中,主动融入徐州都市圈,努力打造承接长三角产业转移平台,积极参与沿淮城市群建设,经济社会发展迎来了难得的历史机遇,需要对现行土地利用总体规划进行修编,为宿州市经济社会全面协调可持续发展提供保障。

为深入贯彻科学发展观,落实严格保护耕地和节约集约用地的要求,更好地统筹宿州市土地资源开发、利用、整治和保护的关系,统筹经济社会发展与土地利用的关系,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)等规定,编制《宿州市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称本规划)。

本规划主要阐明规划期内全市土地利用战略,明确土地利用的主要目标、任务,确定各类用地规模、结构调整、布局优化和中心城区土地利用等目标,合理安排重大项目用地,提出规划实施的保障措施。

第一章 总则

第一节 规划目的

切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,从全局和长远利益出发,统筹各类各业用地,优化土地利用结构和空间布局,提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益,解决土地利用中存在的突出问题,协调部门之间、区域之间的用地关系,指导全市各项土地利用活动。

第二节 规划任务

本规划主要阐明规划期间宿州市土地利用战略,落实安徽省政府下达的土地利用主要控制指标,明确规划目标和主要任务,优化土地利用结构和空间布局,加强土地利用的区域统筹和空间管制,确定中心城区土地利用控制目标和任务,落实重大工程项目用地,协调土地利用与生态环境保护,提出规划实施的保障措施,引导全社会保护和合理利用土地资源,为落实土地宏观调控和土地用途管制,统筹各类各业土地利用提供重要依据。

第三节 规划依据

一、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》;

(二)《中华人民共和国城乡规划法》;

(三)《中华人民共和国环境保护法》;

(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(五)《基本农田保护条例》;

(六)《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。

二、行政规章、规范性文件、规程

(一)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔200532号);

(二)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号);

(三)《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号);

(四)《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010);

(五)《市(地)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1020-2010)。

三、相关计划和规划

(一)《安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(二)《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

(三)《宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

(四)《宿州市土地利用总体规划(1997-2010年)》;

(五)《宿州市土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》;

(六)其他相关规划。

第四节 规划范围

规划范围为宿州市行政辖区内的全部土地,包括埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县和泗县,总面积9939.80平方公里。

第五节 规划期限

规划期为20062020年,规划基期年为2005年,近期年为2010年,目标年为2020年。

第二章 规划背景

第一节  区位条件与特征

宿州市位于安徽省最北部,介于东经116°09 -18°10’、北纬33°18 -34°38’之间。东部与江苏省相接,西部、西北部同河南省、山东省相交。宿州市是安徽省北部地区重要的工业和能源基地,境内京沪、陇海两大铁路干线纵横穿越,连霍、合徐高速公路穿境而过。整个市域处在淮海经济区、京沪铁路沿线经济带和新亚欧大陆桥经济带的结合部,区位条件优越,战略地位重要。

全市土地总面积9939.80平方公里,占全省土地面积的7.1%。宿州市地势由北向南,由西向东微斜,地形可分为残丘、岗地、平原三种类型,平原占总面积的91%,中部岛状残丘占土地面积的6.1%,岗地占土地面积的2.9%。宿州市属于华北暖温带半湿润季风气候,四季分明,雨量适中,日照丰富,年均温14-14.5℃,年均降水量774-895毫米,年际变化大,旱涝灾害频繁。

2005年末全市户籍总人口604.52万人,其中非农业人口73.67万人,农业人口530.85万人。2005年,宿州市地区生产总值为312.98亿元,人均实现地区生产总值5453元;全年财政收入13.42亿元,占地区生产总值的4.3%,三次产业结构比为40.524.035.5。第二节  土地利用现状与特点

一、土地利用现状结构

根据土地利用变更调查数据,2005年末,宿州市土地总面积为993980公顷,其中,农用地总面积为792696公顷,建设用地总面积为147346公顷,未地总面积为53938公顷。

(一)农用地

农用地中,耕地为622175公顷,占全市土地总面积的62.59%,园地55359公顷,占土地总面积的5.57%,林地35292公顷,占土地总面积的3.55%,牧草地242公顷,占土地总面积的0.02%,其他农用地79628公顷,占土地总面积的8.01%

(二)建设用地

建设用地中,城镇用地9774公顷,占土地总面积的0.98%,农村居民点用地105562公顷,占土地总面积的10.62%,独立工矿用地6188公顷,占土地总面积的0.62%,特殊用地1628公顷,占土地总面积的0.16%,交通运输用地7983公顷,占土地总面积的0.80%,水利设施用地16211,占土地总面积的1.63%

(三)未利用地

未利用地中,未利用土地22421公顷,占土地总面积的2.26%,其他土地31517公顷,占土地总面积的3.17%

 二、土地利用特点

 (一)耕地、园地比重较大,林地、牧草地比重小

宿州市以平原为主,耕地比重大,2005年,耕地面积占农用地的比重为78.49%。砀山、萧县沿黄河故道地区园地比重相对较大,园地占全市土地总面积的比重为5.57%,高于全省2.44%的平均水平。林地占全市土地总面积的比重为3.55%,低于全省25.69%的平均水平。牧草地面积很小,仅占全市土地总面积的0.02%,低于全省0.2%的平均水平。

 (二)居民点及独立工矿用地比重较大,交通运输用地比重小

建设用地中,居民点及独立工矿用地比重较高,2005年,居民点及独立工矿用地占全市土地总面积的12.39%,占建设用地总面积的83.58%。其中,农村居民点面积占全市土地总面积的10.62%,高于全省7.33%的平均水平。交通运输用地和水利设施用地分别占建设用地总面积的5.42%11%

 (三)耕地后备资源不足,宜农未利用地少

2005年,全市未利用地面积仅为53938公顷,由于宜农土地大部分已被开发利用,耕地后备资源与宜农未利用地较少。

三、土地利用存在的问题

(一)耕地数量不断减少,耕地质量有所下降

在城市化进程加速的背景之下,农用地转化为建设用地是必然趋势。宿州市由于地理位置、地形条件等方面的原因,建设用地占用的多为质量较好的耕地,造成优质耕地数量减少。另外,化肥、农药的使用,不仅导致土壤板结、土壤肥力下降,而且在地表径流、地表水下渗等的作用下,污染农业生态环境,导致耕地质量下降。

(二)农村居民点布局散乱,综合利用水平有待提高

宿州市建设用地利用效率偏低、集约化程度有待进一步提高。同时,农村居民点用地面积大,用地布局散乱,集约利用程度不高。农用地方面,全市土地类型多样,有利于农、林、牧、副、渔全面发展,但2005年林业只占农林牧渔业总产值的3.7%,渔业只占2.2%,土地综合利用潜力与效率有待提高。

(三)采煤塌陷较为严重,煤炭开采与耕地保护的矛盾突出

2005年,全市煤矿采空塌陷有15处,塌陷面积3000多公顷,主要分布在埇桥区南部及萧县东南部。其中,规模较大的塌陷有7处,规模中等的塌陷有8处,最大铅直塌陷深度达15米。随着煤炭资源的大规模开采,将产生更大范围的采空塌陷,煤炭开采与耕地保护的矛盾十分突出。

     第三节 上轮规划实施评价

一、上一轮规划的执行情况

《宿州市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称上轮规划)在1996年底编制完成,1999年经安徽省人民政府批准实施。根据上轮规划,到2010年耕地保有量要在1996年现状基础上净增466公顷,确保耕地总量稳定在630389公顷,2005年,耕地面积为622175公顷,完成规划指标的98.70%;到2010年全市基本农田保护面积为535435公顷,2005年,基本农田保护面积为535922公顷,完成规划指标的100.09%;到2010年全市建设用地指标为179091公顷,建设占用耕地指标为5333公顷,至2005年建设用地规模为147346公顷,建设用地占用耕地2923公顷,完成规划指标的82.27%54.81%;到2010年通过土地整治补充耕地5799公顷,规划实施到2005年,共补充耕地3623公顷,完成规划指标的62.48%

   二、上轮规划的实施效益

  (一)经济效益

通过上轮规划的实施,保证了经济建设的合理用地需求,保证了各项重点建设项目用地,投资结构进一步优化,能源、交通、城市基础设施建设加快,经济发展速度较快,土地利用结构和布局得到了优化,推动了经济社会的良性发展。

 (二)社会效益

通过上轮规划的实施,确保了土地资源的合理有序利用,协调了经济发展和资源环境保护的矛盾,促进了经济社会的可持续发展。

 (三)生态效益

通过上轮规划的实施,土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高;森林覆盖率逐年提高,水土流失面积和水土流失强度得到有效控制。水环境质量和城市大气环境质量得到改善,农业生产条件和农村生活环境得到明显改观。

  三、上轮规划存在的问题

(一)规划实施难度增大

上轮规划实施期间,宿州市社会经济处于快速发展转型时期,经济总量迅速增长、经济结构大幅调整、城市化进程加快、行政区划调整等原因导致规划实施难度增大。

(二)公众参与有待加强

上轮规划在编制和实施过程中,由于缺乏完善的公众参与机制,公众参与意识不强,参与渠道不畅,公众参与和监督的广度与深度有待加强。

(三)差别化发展体现不足

上轮规划编制时,统筹发展思路体现不足,导致规划指标分解偏于平均化,与规划实施中各地经济社会发展的趋势不相吻合,重点发展区域的规划用地较为紧张。

  第四节 土地利用面临的形势

  一、土地利用面临的机遇

(一)宏观经济环境持续优化

国家宏观调控继续坚持区别对待、有保有压的方针,进一步加大对产业升级、自主创新和节能环保等方面的支持力度,有利于宿州市提升产业层次,加快引进高新技术产业,淘汰转移落后产业,转变经济增长方式,是提高土地节约集约利用水平的有利条件。

(二)土地资源管理机制逐步完善

土地保护尤其是耕地保护意识增强,土地利用标准化考核体系日趋完善,统筹区域、城乡土地利用的机制逐步建立,土地价格和市场调控机制更加成熟,土地利用与生态环境保护协调机制逐步完善,为提高土地资源配置水平,集约高效用地提供了机制支撑。

(三)土地整治能力不断提高

全市经济实力逐步增强,政府财政收入增加,城乡统筹力度不断加大,基本农田保护示范区建设能力不断提高,为推进土地综合整治,推动全市土地资源优化配置与合理利用提供了现实可能。

  二、土地利用面临的挑战

(一)耕地保护形势日趋严峻

2010年和2020年,宿州市常住人口预期将分别达到635万和695万。为保障粮食安全,必须保有一定数量的耕地,为保障生态安全,也需要加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时,城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地。全市耕地后备资源有限,农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻

(二)建设用地供需矛盾突出

宿州市正处于城镇化、工业化加速发展阶段,到2010年和2020年,城镇化率将分别达到32%和45%,城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平,推进城乡统筹和区域一体化发展,将拉动区域基础设施用地的进一步增长,建设社会主义新农村,也需要一定规模的新增建设用地周转支撑。但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临较大压力。

(三)统筹土地利用任务艰巨

随着经济发展方式转变的步伐不断加快,亟待转变土地利用模式和方式,优化行业土地利用结构。实施区域发展战略,实现城乡统筹和区域协调,对调整区域土地利用提出了更高要求。但是,地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化,加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度,统筹协调行业、区域土地利用的任务日益艰巨。

   第三章 土地利用战略与目标

第一节 区域发展战略与社会经济发展目标

一、区域发展战略

坚持以科学发展观为统领,以“双千亿、双翻番”为奋斗目标,坚持“大开放”主战略,实施“东向发展”新战略;统筹区域经济发展,大力实施工业扩展、城镇扩容和农业提升;充分发挥煤炭、农产品和人力资源三大优势,大力发展低污染、低耗水的深加工型产业和劳动密集型产业;主动融入徐州都市圈,将宿州市发展成为皖北地区重要的区域经济中心、煤电化产业基地、加工制造业基地、农产品深加工基地和重要的旅游目的地,实现宿州在皖北快速崛起。

二、经济社会发展目标

(一)经济发展目标

近期目标:到2010年,全市地区生产总值达到600亿元,人均生产总值达到9000元,三次产业比重调整到304030

远期目标:到2020年,全市地区生产总值达到1300亿元,人均地区生产总值达到20000元,产业结构为254530

(二)社会发展目标

近期目标:到2010年,常住人口为635万人,城镇居民人均可支配收入达到12000元,农民人均纯收入4500元,城市化水平达到32%左右。

远期目标:到2020年,常住人口为695万人,城镇居民人均可支配收入达到30000元,农民人均纯收入达到12000元,城市化水平达到45%左右。

(三)资源环境目标

近期目标:到2010年,全市林木绿化率达到25%左右,城市人均公共绿地面积6.5平方米以上。

远期目标:到2020年,全市林木绿化率达到26.5%,城市人均公共绿地面积12平方米以上。

第二节  土地利用指导原则

    一、确保粮食安全原则

规划期间,要站在保障粮食安全、保住耕地红线的高度,严格耕地特别是基本农田的保护和管理,提高耕地质量,保护耕地生态环境,努力提高农业综合生产能力。

二、土地节约集约利用原则

以节约集约用地为指导方针,促进用地方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变,禁止盲目用地和浪费用地,并通过土地利用方式的改变来引导经济发展方式的转变。

三、土地统筹利用原则

按照“五个统筹”的要求,充分考虑城乡土地利用的差异性,协调城乡土地利用的矛盾和问题。以建设和谐社会为目标,统筹区域用地,平衡各行业用地需求,统筹安排生产、生活、生态用地,优化土地利用结构和布局。

四、可持续发展原则

按照可持续发展的要求,正确处理经济、社会与生态的关系,充分考虑环境容量和生态承载力,减少对生态脆弱区和地质灾害易发地区的不合理开发,切实保护生态环境,实现土地可持续利用。

第三节 土地利用战略和规划目标

  一、土地利用战略

贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持在保护中开发,在开发中保护,全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,提高土地节约集约利用和优化配置水平,提高土地资源对宿州市经济社会可持续发展的保障能力,保障科学发展,保住耕地红线,推进宿州市经济发展方式从粗放型向集约型转变,促进资源节约型社会的建设。

 二、土地利用战略任务

(一)保护耕地资源

把保护耕地与基本农田放在首位,适当调整基本农田保护区规模和布局,使基本农田保护区相对集中,强化对基本农田的数量、质量和生态安全管护。严格控制非农建设占用耕地,适度开发后备土地资源,积极推进土地整治,改造中低产田,提高农业综合生产能力,发展都市型农业和环保型生态农业。

(二)调整用地结构

统筹安排生产、生活、生态用地,着力协调用地关系、缓解用地矛盾,平衡各业用地需求,优化土地资源配置,合理调整和优化各业各类用地规模和结构,加强总量调控和用途管制。新增建设用地要保证能源、交通、水利等基础设施建设、民生工程和高新技术产业建设的用地,优先安排改善农村生产生活条件的基础性建设用地,保障城乡居民民生建设用地,合理安排工业发展、生态建设和旅游休闲用地,促进经济发展与人口、资源、环境的和谐。

(三)优化用地格局

优先布局生态用地,增加生态环境容量。实施区域发展统筹战略,促进区域协调发展。进行土地利用功能分区,强化土地用途管制政策,优化土地利用空间格局。优化城乡建设用地结构,重点保障中心城市、有发展潜力的次中心城市和重点中心镇、扩权强镇试点镇的用地需要。保护粮食主产区、特优农产品产业区,加强基本农田建设,形成与各区域条件相适宜的区域农用地利用新格局。

(四)提高用地效率

在严格控制建设用地总量和新增建设用地规模的前提下,严格执行各类各业用地标准。积极盘活存量用地,充分利用闲置和低效建设用地,实施城乡建设用地增减挂钩,提高用地效率。建立土地节约集约利用评价指标体系,完善土地节约集约利用激励约束机制,促进经济快速增长与质量提升之间的良性互动。

(五)保护生态环境

建立生态功能保护区,突出生态保护重点区域的保护要求。适当增加林地面积,提高城市“绿心”的生态保育功能。加强生态重点工程建设,改善资源环境,保障生态安全和土地资源的可持续利用,走经济发达、环境优美、社会文明的可持续发展之路。

  三、土地利用规划目标

(一)保护耕地和基本农田

完成安徽省下达的耕地与基本农田保护目标。规划到2010年全市耕地保有量不低于620951公顷,到2020年全市耕地保有量不低于618375公顷。规划期间,基本农田保护面积不低于528687公顷,同时确保基本农田面积不减少,质量有提高。

(二)控制建设用地规模

严格控制建设用地规模,规划到2010年,建设用地总规模控制在150238公顷以内,规划到2020年,建设用地总规模控制在156273公顷以内。规划到2010年,新增建设用地3273公顷,规划到2020年,新增建设用地10543公顷。

(三)提高土地利用效率

农用地利用要向规模化、集约化、产业化方向推进。建设用地要由外延式增长向内涵挖潜转变,存量建设用地、闲置和低效用地得到充分利用。规划到2010年,人均城镇工矿用地控制在118.25平方米以内,到2020年,人均城镇工矿用地控制在119.15平方米以内。

(四)土地综合整治得到全面推进

全市田、水、路、林、村综合整治取得明显成效,加强采煤塌陷地的综合整治和工矿废弃地的复垦。规划至2010年和2020年,全市通过土地整治补充耕地不低于2401公顷和7628公顷。推进基本农田保护示范区建设,改造中低产田,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和耕地产出率,促进农业产业化、规模化发展。

(五)国土生态屏障用地得到严格管控

合理布局国土生态屏障网络用地,加强风景名胜区和自然生态旅游区的管控,加强城镇水源地和河流谷地等生态敏感区的保护,促进生态市建设。

 第四章 土地利用结构调整与布局优化

 第一节 农用地

规划到2010年,农用地调整为790469公顷,占全市土地总面积的79.53%。规划到2020年,农用地调整为786291公顷,占全市土地总面积的79.11%

一、耕地

规划到2010年,耕地调整为620951公顷,占全市土地总面积的62.47%。规划到2020年,耕地调整为618375公顷,占全市土地总面积的62.21%。耕地主要布局在埇桥、砀山、灵璧、萧县和泗县的粮食主产区及优质农田区。

二、园地

规划到2010年,园地调整为54878公顷,占全市土地总面积的5.52%。规划到2020年,园地调整为54619公顷,占全市土地总面积的5.50%。园地主要布局在砀山县与萧县。

三、林地

规划到2010年,林地调整为35959公顷,占全市土地总面积的3.62%。规划到2020年,林地调整为36826公顷,占全市土地总面积的3.70%。林地主要布局在埇桥区、萧县与灵璧县。

四、牧草地

规划到2010年,牧草地调整为287公顷,占全市土地总面积的0.03%。规划到2020年,牧草地调整为241公顷,占全市土地总面积的0.02%。牧草地主要分布于埇桥区。

五、其他农用地

规划到2010年,其他农用地调整为78393公顷,占全市土地总面积的7.89%。规划到2020年,其他农用地调整为76230公顷,占全市土地总面积的7.67%

第二节 建设用地

规划到2010年,建设用地总面积调整为150238公顷,占全市土地总面积的15.11%。规划到2020年,建设用地总面积调整为156273公顷,占全市土地总面积的15.72%

一、城镇用地

规划到2010年,城镇用地调整为11036公顷,占全市土地总面积的1.11%。规划到2020年,城镇用地调整为14403公顷,占全市土地总面积的1.45%。突出中心城市发展,积极培育重点城镇,合理发展一般镇,逐步形成以宿州市区为主中心,砀、萧、灵、泗县城为副中心,以京沪铁路和206国道、陇海铁路、303省道等重要交通线为依托的城镇密集带,逐步形成“一核两带多点”的区域空间结构。

二、农村居民点用地

规划到2010年,农村居民点用地调整为105356公顷,占全市土地总面积的10.60%。规划到2020年,农村居民点用地调整为104084公顷,占全市土地总面积的10.47%。规划期间继续加大农村居民点整理力度,通过实施城乡建设用地增减挂钩,改造“空心村”,整合零散居民点,减少农村居民点用地面积,增加耕地面积和城镇工矿用地面积,统筹城乡发展,逐步形成能适应现代农业和农村发展要求的、集中与分散相结合的农村居民点空间分布新格局。

三、独立工矿用地

规划到2010年,独立工矿用地调整为6987公顷,占全市土地总面积的0.70%。规划到2020年,独立工矿用地调整为9119公顷,占全市土地总面积的0.92%。规划期间适当增加矿产发展前景良好的埇桥区和萧县建设用地供应。严格控制项目用地面积和范围,重点保障大型煤炭基地和能源用地的需求,在煤炭资源储区新建主力矿井,并在邻近煤炭产区配建主力电厂。根据现代农业和林业产业发展的需求,适当满足现代农业产业化和林业产业化用地。

四、交通运输用地

规划到2010年,交通运输用地调整为8325公顷,占全市土地总面积的0.84%。规划到2020年,交通运输用地调整为8922公顷,占全市土地总面积的0.90%。规划期间要加快高速公路、国省道和县乡道路建设,推进宿淮铁路、京沪高速铁路和郑徐客运专线宿州段建设。推进新汴河航道改建工程,实施浍河航道升级改造工程,新建蕲县五级船闸,加快浍河蕲县港口工程,提高通航能力。

五、水利设施用地

规划到2010年,水利设施用地调整为16905公顷,占全市土地总面积的1.70%。规划到2020年,水利设施用地调整为18117公顷,占全市土地总面积的1.82%。规划期间积极推进淮水北调工程,实施新汴河调水工程,保证城市用水和工农业用水安全。建设一批骨干节水蓄水工程,增强拦蓄地表水的能力。

第三节 未利用地

规划到2010年,未利用地面积调整为53274公顷,占全市土地总面积的5.36%。规划到2020年,全市未利用地面积调整为51416公顷,占全市土地总面积的5.17%

规划到2010年,未利用土地调整为22145公顷,占全市土地总面积的2.23%。规划到2020年,未利用土地调整为21373公顷,占全市土地总面积的2.15%

规划到2010年,其他土地调整为31129公顷,占全市土地总面积的3.13%。规划到2020年,其他土地调整为30043公顷,占全市土地总面积的3.02%

  第五章 土地利用区域调控

   第一节 土地利用功能分区

 一、基本农田集中区

在城镇发展区、自然与历史文化遗产保护区和生态环境安全控制区以外,以行政村为单元,现有基本农田面积超过村域土地总面积50%的连片面积较大的区域,可划为基本农田集中区。该区域中基本农田分布相对集中,优质基本农田所占比例较大,主要分布于埇桥、萧县、灵璧县和泗县的粮食主产区,集中区内的基本农田保护面积不低于528687公顷。

管制规则:区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。除高压线塔基、地下管线、通讯基站等,严禁占用区内土地进行非农建设。工程建设项目无法避开基本农田的,应按程序修改规划并按《基本农田保护条例》规定严格审批用地。

二、一般农业发展区

一般农业发展区主要分布于市域范围内生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、基本农田集中区、城镇发展区和独立工矿区以外的地区。至2020年,一般农业发展区内耕地面积应不低于89021公顷。

管制规则:区内耕地优先发展粮食、油料、蔬菜及林业生产,不得随意占用或弃耕,不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。

三、城镇村发展区

城镇村发展区是指为城镇(城市和建制镇,含各类园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地功能区。主要包括宿州市中心城区、砀山县县城砀城镇、萧县县城龙城镇、灵璧县县城灵城镇和泗县县城泗城镇及其周边区域,以及省级中心镇、市级中心镇和扩权强镇试点镇周边地区和境内中心村。至2020年,城镇村发展区规模控制在118487公顷以内。

管制规则:区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

四、独立工矿区

独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区域范围是指除城镇、村镇建设用地区以外的单独零散分布的开发区、工业园和煤炭基地建设区等。至2020年,独立工矿用地总面积控制在9119公顷。

规划期间,选择交通区位条件比较好的重点乡镇,建设加工工业园区,建设顺河板材园区、蒿沟现代物流园区。重点发展煤炭开采、煤炭化工、坑口电站等煤炭资源型产业集群,重点建设祁东矿、钱营孜矿、祁东2号井、祁东深部矿、芦岭矿、朱仙庄矿、祁南矿、桃园矿、祁南深部井等项目。该区域的主要发展目标是充分发挥其资源和区位优势,建设一批国家级重点煤矿,吸引煤炭相关产业入驻,带动区域整体发展,推进宿州市新兴能源基地建设。

管制规则:区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

五、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区,指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。主要包括城镇水源地,以及奎濉河、新汴河、沱河、浍河、濉河等河流谷地。该区域的土地利用目标是保护区域内的特色土地资源,保护生态环境,严禁土地开发,控制建设用地占用,生态安全控制区面积为27364公顷。

管制规则:区内土地以生态环境保护为主导用途;区内土地使用应符合经批准的相关规划;区内土地严禁开展影响生态安全的开发建设活动,现有的影响生态环境安全的各种生产、开发活动应逐步退出。

六、自然与文化遗产保护区

自然与文化遗产保护区,指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园,以及其他具有重要自然与文化价值的区域。包括皇藏峪、五柳风景名胜区,以及砀山自然生态旅游区,总面积12288公顷。

 管制规则:区内土地主要用于风景游赏、相关文化活动及必要的游览设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动,保持区内生态功能不下降。

   第二节 县区土地利用调控

为确保土地利用任务的落实,实现土地利用目标,根据各县区的土地利用特点,综合各地经济社会发展水平、发展趋势、资源环境禀赋等因素,制定各县区的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地及人均城镇工矿用地等土地利用约束性指标,确立了园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、新增建设用地总量等预期性指标。各县区要严格落实本地规划指标,对于约束性指标要完全落实,不得突破;对于预期性指标要通过经济、法律和行政措施加以引导,力争实现。

 一、埇桥区

埇桥区要充分发挥空间区位、矿产资源和工业基础的优势,面向徐州都市圈和长三角地区,承接产业转移,加速优势产业的集聚,大力发展煤炭电力、化工化纤、机械制造、食品加工、林木板材、纺织服装、新型建材等产业,加快顺河板材、朱仙庄轻纺、支河小食品、蕲县新型墙材、金凤创业园等创业基地建设。

2010年和2020年,全区新增建设用地分别为1624公顷和5230顷,建设占用耕地分别为1191公顷和3784公顷,开发复垦补充耕地分别为1191公顷和3784公顷,耕地总量分别不低于184907公顷和184010公顷;基本农田保护面积不低于156280公顷;建设用地总规模分别为4058643580公顷,其中城乡建设用地总规模分别为31702公顷和33788 公顷,城镇工矿用地规模分别控制在7053公顷和9760公顷,人均城镇工矿用地面积分别为112.40平方米和111.06平方米。

二、砀山县

砀山县要发挥地处皖、苏、鲁、豫四省七县交界的区位优势,培育食品、板材两大主导产业,改造提升轻工、化工、棉纺等传统产业,形成以林果产业为特色的产业集群。立足构筑“两区四园一带”发展格局,加快李庄镇等沿国、省道乡镇工业集中区建设,重点培育一批产业鲜明、竞争力强、相互协作的专业园区。

2010年和2020年,全县新增建设用地分别为364公顷和1172公顷,建设占用耕地指标分别为267公顷和848公顷,开发复垦补充耕地分别为267公顷和848公顷,耕地总量分别不低于47411公顷和47143公顷;基本农田保护面积不低于40497公顷;建设用地总规模分别为2117021841公顷,其中城乡建设用地总规模分别为18633公顷和19107公顷,城镇工矿用地规模分别控制在2302公顷和2895公顷,人均城镇工矿用地面积分别为118.90平方米和117.05平方米。

三、萧县

萧县要依托资源优势和产业基础,全力培育煤炭开发、陶瓷工业、水泥建材、农副产品加工四大产业,改造提升机械制造、医药化工、轻工纺织等传统产业,培育发展电子、新型建材等新兴产业。加快园区建设速度,建设专业化的乡镇工业集中区和循环经济产业园区。构建以县城为中心,以中心镇为次中心的“一主五副”的城镇格局。

2010年和2020年,全县新增建设用地分别为507公顷和1632公顷,建设占用耕地指标分别为372公顷和1181公顷,开发复垦补充耕地分别为372公顷和1181公顷,耕地总量分别不低于112243公顷和111815公顷;基本农田保护面积不低于95851公顷;建设用地总规模分别为2963830572公顷,其中城乡建设用地总规模分别为24087公顷和24687公顷,城镇工矿用地规模分别控制在2946公顷和3716公顷,人均城镇工矿用地面积分别为118.07平方米和117.08平方米。

四、灵璧县

灵璧县要发挥资源优势,加快工业化进程,发展食品饲料加工、建材化工、轻工制造三大产业体系。推进城镇化进程,以灵城建设为重心,促进和带动城区向北扩展,同时,大力发展中心镇和特色镇。立足灵璧石、虞姬、钟馗等特色资源,着力开发建设渔沟灵璧石旅游区、虞姬陵园旅游区、县城综合旅游区和垓下古战场遗址公园旅游区的四大旅游区,大力发展旅游经济。

2010年和2020年,全县新增建设用地分别为396公顷和1277公顷,建设占用耕地指标分别为291公顷和924公顷,开发复垦补充耕地分别为291公顷和924公顷,耕地总量分别不低于143911公顷和143386公顷;基本农田保护面积不低于122973公顷;建设用地总规模分别为3195932690公顷,其中城乡建设用地总规模分别为26990公顷和27532公顷,城镇工矿用地规模分别控制在2457公顷和3167公顷,人均城镇工矿用地面积分别为124.44平方米和118.20平方米。

五、泗县

泗县地处皖苏两省五县交界地带,要依托资源优势与原有基础,重点发展农副食品深加工、纺织服装、新型建材三大主导产业,培育生物医药产业。强化县城的发展、城区空间主要向东和向北拓展,同时培育县域副中心屏山镇,形成一主一副的空间格局。

2010年和2020年,全县新增建设用地分别为382公顷和1231顷,建设占用耕地指标分别为280公顷和891公顷,开发复垦补充耕地分别为280公顷和891公顷,耕地总量分别不低于132480公顷和132020公顷;基本农田保护面积不低于113086公顷;建设用地总规模分别为2688527590公顷,其中城乡建设用地总规模分别为21967公顷和22493公顷,城镇工矿用地规模分别控制在3265公顷和3983公顷,人均城镇工矿用地面积分别为132平方米和125平方米。

 第六章 建设用地空间管制

第一节 允许建设区

该区域为全市城乡建设用地,区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划协调。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。规划期间,结合建设用地现状和建设用地指标,合理划定城镇、工矿、农村居民点等建设用地规模边界,到规划期末面积为127606公顷。

管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报省国土资源厅审查批准。

第二节 有条件建设区

 为适应全市城镇建设发展的不确定性并满足远期用地需求,城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围划为有条件建设区。有条件建设区主要布局在中心城区、县城和重点乡镇周边,面积19076公顷。

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报省人民政府批准。

第三节 限制建设区

全市辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域,面积为837846公顷。区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。禁止城、镇、村新增建设,严格控制线型基础设施和独立建设新增用地。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内限制城、镇建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

第四节 禁止建设区

将全市具有重要的资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域划为禁止建设区,面积为39652公顷。主要包括皇藏峪、五柳以及砀山自然生态旅游区等。

管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设边界不得调整。

  第七章 中心城区土地利用控制

  第一 节 中心城区规模控制与发展方向

一、中心城区范围及规模控制

宿州市中心城区规划控制范围包括城市现状建成区、三八办事处、城东办事处、汴河办事处全部和西二铺乡、符离镇、桃园镇、朱仙庄镇、蒿沟乡的部分地区。

2010年,宿州市主城区人口达到65万人规模,主城区面积达到65平方公里;到2020年,宿州市主城区人口达到73万人,主城区面积达到73平方公里。

二、中心城区发展定位与发展方向

规划期内,将宿州市中心城区建设成为皖东北的中心城市、淮海经济区和京沪铁路沿线重要的加工业基地和商贸物流中心。使之成为皖东北重要的区域性现代商贸、物流和休闲旅游服务中心,市域政治、经济、文化、科教中心。

规划期内,对城市空间结构进行优化重组,构建组团状发展的城市空间形态。将中心城市划分为老城区、汴河新城区、开发区和高铁新区。老城区和汴河新城区重点向西北和向东方向发展,开发区向东南方向发展。此外,顺应京沪高铁宿州站的建设,在蒿沟规划建设高铁新区。

  第二节 中心城区建设用地空间管制

 一、允许建设区

允许建设区是按照土地利用总体规划确定的城市建设用地面积指标划定的,可以作为城市建设的区域。宿州市中心城区允许建设区主要包括城市现状建成区、三八街道办事处、城东街道办事处、汴河街道办事处全部和西二铺乡、符离镇、桃园镇、朱仙庄镇和蒿沟乡的部分地区,面积约为73平方公里。

 二、有条件建设区

有条件建设区是宿州市中心城区有条件拓展和建设的区域,选择中心城市允许建设区周边交通区位较好、经济发展条件较好且适宜建设的地方设置有条件建设区。宿州市有条件建设区主要分布在三八街道办事处、城东街道办事处、汴河街道办事处、西二铺乡、桃园镇、朱仙庄镇和蒿沟乡等地,面积约为58平方公里。

   第八章 土地整治安排

第一节 土地整治目标

 规划期间,全市通过土地整治补充耕地面积不低于7628公顷,其中近期土地整治补充耕地面积不低于2401公顷。在完成耕地补充指标的同时,要特别重视补充耕地的质量建设,确保补充的耕地在数量、质量和生态方面得到全面管护。

规划到2010年和2020年,通过土地整理补充耕地面积分别不低于1829公顷和5810公顷。到2010年通过整理农用地补充耕地不低于1623公顷,到2020年,通过整理农用地补充耕地不低于4333公顷。至2010年,通过整理农村居民点补充耕地不低于205公顷,至2020年,通过整理农村居民点补充耕地不低于1477公顷。

加强对由于重大基础设施建设、煤矿开采而压占、挖废、损坏和塌陷土地的复垦,推广先进的土地复垦工程和生物技术,恢复土地的生产生态功能。结合国家、省重点工程建设,及时、全面复垦工矿、水利和交通沿线废弃地。到2010年和2020年,通过土地复垦新增耕地面积分别不低于323公顷和1056公顷。

适度开发宜农未利用地,规划到2010年和2020年,通过未利用土地开发新增耕地面积分别不低于240公顷和762公顷。

 第二节 土地整治重大工程

一、“百村整理”重点工程

涉及四县一区的16个乡镇,工程总规模为6230公顷,可增加农用地面积1660公顷,增加耕地面积1050公顷。

二、耕地、居民点整理重点工程

该工程总规模为2522公顷,涉及埇桥区芦岭、符离、永安等乡镇,砀山县唐寨镇,萧县龙城镇和灵璧县黄湾镇,通过整理可增加耕地面积285公顷。

三、采煤塌陷地复垦重点工程

主要分布在埇桥区和萧县,工程总规模为1568公顷,通过土地复垦可增加耕地面积830公顷。

四、黄河故道土地开发工程

主要分布在砀山县、萧县的沿黄河故道沿线地区,该工程总规模为396公顷,可增加耕地面积357公顷。

五、土地综合整治重点工程

涉及全市四县一区,该工程总规模为66414公顷,可增加耕地面积2930公顷。

  第九章 重点建设项目安排

第一节 合理配置铁路用地

加快推进宿淮铁路及其复线、京沪高速铁路宿州段、郑徐客运专线宿州段、宿亳铁路、淮北至合肥城际铁路宿州段、徐州至淮北至宿州城际铁路建设。

第二节 统筹安排公路用地

规划期间新建泗许、明徐、济祁、宿阜高速公路,改造市域内G206G311G104G310等国道和S303S302S101S201S202S301S305等省道,建设山闵路,改建部分县道和乡村油(水泥)路。

第三节 满足港口与航道建设工程用地

推进新汴河、浍河航道改造工程,新汴河按照五级航道标准进行拓宽浚深,并对沿线涵闸进行升级改造,提高灌溉能力。浍河航道由六级航道升级改造成四级航道,新建蕲县五级船闸,加快浍河蕲县港口工程。

第四节 合理安排水利设施用地

规划期间,要全面规划,建立健全防洪、除涝、灌溉及管理体系;积极兴建骨干水源工程,增加水资源总量;发展节水灌溉,扩大有效灌溉面积;做好淮水北调工程相关工作,在山区兴建水库,在骨干河道兴建节制闸以拦蓄地表水;重点加强新汴河、怀洪新河、故黄河、安河、南四湖水系的综合治理,着力解决新汴河、沱河、浍河、澥河、唐河等骨干河道蓄水、防洪、水污染等问题。

第五节 保障能源产业用地

根据因地制宜开发能源,完善输变电网和加大能源战略储备的要求,统筹安排能源产业用地。规划期内重点建设祁东矿、钱营孜矿、祁东2号井、祁东深部矿、芦岭矿、朱仙庄矿、祁南矿、桃园矿、祁南深部井等项目。新建华电宿州发电有限公司项目、国电公司汇源大代小项目、大唐祁东电厂项目、华电国际秸秆发电项目、灵壁生物质发电项目、砀山生物质发电项目、祁东煤泥矸石电厂项目、祁南煤矸石电厂、中联煤层气有限公司煤层气电厂等项目。规划新建变电站43座,其中,500 KV变电站2座,220KV变电站12座,110KV变电站29座。

   第十章 规划实施保障措施

       第一节 法律措施

一、严格执行总体规划

土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据,具有法律效力,城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求,任何机构与个人不得随意改变规划,对于擅自修改规划、违反规划批地和用地的,要依法严肃查处。

二、加大违反规划用地的监督查处力度

建立健全土地规划实施的监管体系,加强土地规划实施的经常化监督检查,实行规划实施的动态监测,严肃查处违反规划的用地行为,对涉及相关人员责任的,按照《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定,追究相关人员责任。切实维护用地秩序,保证各项建设依法依规。

第二节 行政措施

一、强化规划控制作用

继续完善市域内市、县、乡三级自上而下逐级控制的土地利用规划体系,积极探索村土地利用规划的编制和实践方法。

二、完善规划实施考核制度

建立规划实施的问责制,完善规划实施考核评价制度,切实维护规划的权威性。

三、严格落实耕地保护目标责任制

严格各级人民政府耕地保护责任目标考核制度,建立和完善耕地保护责任的考核体系,将耕地数量、质量作为目标考核的重要内容,实施耕地保护各级人民政府负责人离任审计;落实政府相关部门保护耕地的共同责任,形成政府主导、多部门联动、全社会参与的耕地监管机制;严格执行耕地占补平衡制度,实现耕地保护目标,提高耕地质量。

四、强化土地利用计划调控

科学编制和实施土地利用年度计划,逐步形成差别化的土地利用计划管理机制,加强计划执行情况的评估和考核,提高土地供应的调控能力。

五、加强建设项目用地规划管理

改进和完善建设项目前期工作,按各类建设项目的性质和用地标准,强化项目立项前的规划审查;建立和完善建设项目审批的协调联动机制和信息共享机制,依法、及时做好建设项目用地的供应。

     第三节 经济措施

 一、完善耕地保护的经济激励机制

加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,鼓励各类建设利用存量土地和未利用地;提高农民保护和改良耕地的积极性,落实对农户保护和利用耕地的补贴政策;建立与耕地保护权益相关联的财政转移支付制度,实行保护责任与财政补贴相挂钩。

二、加大对土地整理复垦开发的资金支持力度

完善新增建设用地土地有偿使用费的征收、使用和管理制度,确保该项收入全部用于耕地尤其是基本农田的建设和保护、土地整理复垦开发等支出;提高土地出让收益、耕地占用税用于农业土地开发的比例,并向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理开发重点区域倾斜,努力提高耕地的综合生产能力;同时为解决土地整理复垦开发资金不足,出台相关政策,鼓励吸收社会资金,整合国家及地方政府财政预算中各项支农资金。

三、建立节约集约用地奖惩机制

根据经济社会发展情况,适时调整耕地占用税、征地补偿费、城镇土地使用税等标准,逐步加大建设用地保有环节的税收调节力度,发挥地价的杠杆作用,抑制多占、滥占和浪费土地现象的发生;适时调整用地标准和供地政策,切实解决区域间经济发展与土地供给不平衡问题。

四、加强土地资产管理

充分发挥土地的资产属性,逐步扩大土地有偿使用范围,建立节约集约用地的自我约束机制,培育完善城乡统一的土地市场,建立健全土地承包经营权流转机制;引入市场机制,用经济手段促进土地利用结构的优化,不断提高土地利用的综合效益。

       第四节 技术措施

   一、建立土地规划管理信息系统

建立完善土地调查和统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利用变化情况,为规划实施和监督提供依据。

二、实施土地利用动态监测制度

加强土地利用动态监测和信息反馈,及时掌握规划实施情况和存在的问题;开发永久基本农田保护系统,建立永久基本农田统计核查制度。

三、完善规划实施评价指标体系

建立符合宿州实际的规划实施评价指标体系,对规划实施情况做出准确的判断,以便采取相应而有效的措施,确保土地开发利用的科学合理性和区域经济社会发展的持续性。

第五节 社会措施

一、提高公众参与规划的程度

推进民主法制建设,明确公众参与土地利用规划的权利,根据土地利用规划层次决定公众参与的程度。市级规划应更多体现政府、规划专家的主导作用,公众参与应采取公众评议。县乡级规划,政府主要发挥引导和协调功能,公众真正成为规划的主体。

二、推行和完善规划公示制度

采用全市大多数人能够接受到信息的方式,根据不同层次的规划,县级、乡(镇)级操作层面的规划公示的内容应该具体到规划的用地结果调整、布局等具体地块的安排,全市规划主要公示有关规划的背景、发展方向、区域布局等。

三、建立规划管理公开制度

规划管理公开应包括以下内容:公开规划的内容、规划的政策和有关要求,公开工作制度和办事程序,公开按规划审批和审查用地的结构等。规划方案的制定和修改应组织论证,通过论证会的形式充分调动公众参与规划,同时按照《国土资源听证规定》,认真组织相关人员和单位进行听证。

 附表

附表宿州市土地利用主要调控指标

      2005 2010 2020 指标属性

总量指标(单位:公顷)            

 

   

2005

2010

2020

指标属性

总量指标(单位:公顷)

 

 

 

 

耕地保有量

622174.80

620951.47

618374.73

约束性

基本农田面积

535435.00

528686.65

528686.65

约束性

园地面积

55359.01

54878.33

54619.39

预期性<' ;&+"vHE' ;&+

林地面积

35292.04

35958.83

36825.57

预期性

牧草地面积

242.09

286.57

240.78

预期性

建设用地总规模

147345.61

150238.23

156273.47

预期性

     城乡建设用地规模

121523.03

123379.22

127606.02

约束性

         城镇工矿用地规模

15961.33

18022.80

23521.70

预期性

增量指标(单位:公顷)

 

 

 

 

新增建设用地总量

3272.91

10542.78

预期性

建设占用农用地规模

2909.28

9681.95

预期性

建设占用耕地规模

2400.91

7627.87

约束性

整理开发复垦补充耕地义务量

2400.91

7627.87

约束性

效率指标(平方米/人)

 

 

 

 

人均城镇工矿用地

125.73

118.25

119.15

约束性

附表宿州市土地利用结构调整方案   (单位:公顷、%)

地类

2005

2010

2020

面积

比重

面积

比重

2005年增减

面积

比重

2005年增减

农用地

耕地

622174.80

62.59

620951.47

62.47

-1223.33

618374.73

62.21

-3800.07

园地

55359.01

5.57

54878.33

5.52

-480.68

54619.39

5.50

-739.62

林地

35292.04

3.55

35958.83

3.62

666.79

36825.57

3.70

1533.53

牧草地

242.09

0.02

286.57

0.03

44.48

240.78

0.02

-1.31

其他农用地

79628.25

8.01

78393.33

7.89

-1234.92

76230.19

7.67

-3398.06

小计

792696.19

79.75

790468.53

79.53

-2227.66

786290.66

79.11

-6405.53

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

9773.69

0.98

11036.00

1.11

1262.31

14403.17

1.45

4629.48

农村居民点

105561.70

10.62

105356.40

10.60

-205.30

104084.30

10.47

-1477.40

独立工矿

6187.64

0.62

6986.80

0.70

799.16

9118.53

0.92

2930.89

交通水利用地

交通运输用地

7983.49

0.80

8325.40

0.84

341.91

8922.14

0.90

938.65

水利设施用地

16210.87

1.63

16905.15

1.70

694.28

18116.85

1.82

1905.98

其他建设用地

特殊用地

1628.22

0.16

1628.48

0.16

0.26

1628.48

0.16

0.26

小计

147345.61

14.82

150238.23

15.11

2892.62

156273.47

15.72

8927.86

未利用地

未利用土地

22421.16

2.26

22144.75

2.23

-276.41

21372.68

2.15

-1048.48

其他土地

31517.31

3.17

31128.76

3.13

-388.55

30043.46

3.02

-1473.85

小计

53938.47

5.43

53273.51

5.36

-664.96

51416.14

5.17

-2522.33

  

993980.27

100

993980.27

100

0

993980.27

100

0

附表宿州市耕地保有量、基本农田面积指标

行政区

2005年耕地基数

耕地保有量指标

基本农田面积指标

2010

2020

公顷

公顷

公顷

公顷

埇桥区

185330.99

2779964.90

184905.88

2773588.24

184010.47

2760156.99

156279.77

2344196.55

砀山县

47538.74

713081.10

47411.28

711169.04

47142.78

707141.59

40497.4

607461.00

萧 县

112446.66

1686699.90

112243.46

1683651.97

111815.47

1677232.03

95850.89

1437763.35

灵璧县

144160.89

2162413.40

143911.33

2158669.96

143385.68

2150785.14

122972.51

1844587.65

泗 县

132697.51

1990462.70

132479.51

1987192.69

132020.34

1980305.06

113086.07

1696291.05

总 计

622174.80

9332622.00

620951.47

9314271.90

618374.73

9275620.80

528686.65

7930299.75

附表宿州市建设用地总规模指标

行政区

2005年各项建设用地规模

2010年各项建设用地规模

2020年各项建设用地规模

建设用地总规模

建设用地总规模

建设用地总规模

 

其中:城乡用地规模

 

其中:城乡用地规模

人均城镇工矿用地

 

其中:城乡用地规模

人均城镇工矿用地

 

其中:城镇工矿用地规模

 

 

其中:城镇工矿用地规模

 

 

其中:城镇工矿用地规模

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

平方米

公顷

公顷

公顷

平方米

埇桥区

39150.81

30786.26

6038.29

40585.84

31702.29

7053.15

112.4

43579.92

33788.22

9760.26

111.06

砀山县

20848.45

18424.93

2080.02

21170.11

18633.01

2302.25

118.9

21841.23

19106.83

2895.03

117.05

萧 县

29189.91

23824.07

2657.11

29637.69

24087.28

2945.92

118.07

30571.94

24686.64

3716.32

117.08

灵璧县

31609.09

26751.38

2190.69

31959.39

26989.53

2456.83

124.44

32690.25

27531.83

3166.73

118.2

泗 县

26547.35

21736.39

2995.22

26885.21

21967.11

3264.65

131.96

27590.12

22492.51

3983.36

125.31

总 计

147345.61

121523.03

15961.33

150238.23

123379.22

18022.80

118.25

156273.47

127606.02

23521.70

119.15

附表5  宿州市近期新增建设用地及补充耕地指标

行政区

2006-2010

新增建设用地规模

2006-2010年建设占用

2006-2010补充耕地

占用农用地

其中:占用耕地

公顷

公顷

公顷

公顷

埇桥区

1623.69

24355.36

1443.29

21649.41

1191.09

17866.37

1191.09

17866.37

砀山县

363.95

5459.21

323.51

4852.68

266.98

4004.72

266.98

4004.72

萧 县

506.65

7599.70

450.36

6755.35

371.66

5574.91

371.66

5574.91

灵璧县

396.35

5945.24

352.31

5284.71

290.75

4361.25

290.75

4361.25

泗 县

382.28

5734.14

339.80

5097.06

280.43

4206.39

280.43

4206.39

总 计

3272.91

49093.65

2909.28

43639.20

2400.91

36013.65

2400.91

36013.65

附表宿州市规划期新增建设用地及补充耕地指标

2006-2020

新增建设用地规模

2006-2020年建设占用

2006-2020补充耕地

占用农用地

其中:占用耕地

公顷

公顷

公顷

公顷

埇桥区

5230.27

78454.10

4803.22

72048.23

3784.19

56762.79

3784.19

56762.79

砀山县

1172.36

17585.36

1076.63

16149.49

848.22

12723.29

848.22

12723.29

萧 县

1632.02

24480.34

1498.77

22481.49

1180.79

17711.91

1180.79

17711.91

灵璧县

1276.73

19150.96

1172.48

17587.26

923.74

13856.03

923.74

13856.03

泗 县

1231.40

18470.95

1130.85

16962.78

890.94

13364.03

890.94

13364.03

总 计

10542.78

158141.70

9681.95

145229.25

7627.87

114418.05

7627.87

114418.05

宿州市各县(区)新增建设占用耕地及补充耕地表                                                                                

行政区域

建设占用耕地(公顷)

补充耕地任务量(公顷)

 

其中:土地整理

土地复垦

土地开发

埇桥区

3784.19

3784.19

2882.38

523.84

377.96

砀山县

848.22

848.22

646.08

117.42

84.72

萧 县

1180.79

1180.79

899.40

163.46

117.94

灵璧县

923.74

923.74

703.60

127.87

92.26

泗 县

890.94

890.94

678.62

123.33

88.99

总 计

7627.87

7627.87

5810.08

1055.92

761.87

附表规划期间宿州市重点建设项目用地汇总表

序号

项目名称

开竣工期限

拟用地规模(公顷)

所涉及县区

高速公路项目

1

泗许高速公路宿州段

2008-2010

723.25

泗县、灵璧、埇桥

2

明徐高速公路宿州段

2009-2013

432.79

泗县、灵璧

3

济祁高速砀山段

2009-2013

220.00

砀山

4

宿阜高速公路宿州段

2011-2013

520.00

埇桥

5

宿州-蒙城-利辛高速公路

2011-2013

1153.00

埇桥

6

泗县-定远-合肥高速公路

2011-2013

1258.00

泗县

7

高速通道

20102012

175.80

埇桥

8

两高连接线

2010-2012

50.00

埇桥

9

萧县-徐州省际快速通道

2011-2013

55.00

萧县

10

砀山郑徐高铁薛口站至老城区连接线

2011-2012

25.00

砀山

国道项目

1

G206烟汕线

2009-2012

241.40

埇桥

2

G311徐峡线

2009-2012

115.80

萧县

3

G104京福线

2009-2012

126.60

泗县

4

G310连天线

2009-2012

216.20

萧县、砀县

其它公路项目

1

S303泗永路

2009-2012

61.80

泗县、灵璧、埇桥

2

S302大符线

2009-2012

25.90

埇桥、灵璧

3

S101合相路

2009-2012

25.20

萧县、砀山

4

S201房固路

2009-2012

48.40

灵璧

5

S202萧淮路

2009-2012

45.40

萧县

6

S301桃唐路

2009-2012

170.80

萧县

7

S305宿阜路

2009-2012

12.80

埇桥

8

山闵路

2009-2012

106.37

灵璧、泗县、埇桥

9

一般县道升级改造项目

2006-2020

100.00

全市

铁路项目

1

宿淮铁路及其复线

2009-2012

636.00

埇桥、灵璧、泗县

2

京沪高速铁路宿州段

2009-2012

160.00

埇桥

3

郑徐客运专线

2009-2012

202.00

萧县、砀山

4

宿亳铁路

2010-2015

450.00

埇桥

5

淮北至合肥城际铁路宿州段

2013-2015

180.00

埇桥

 

徐州至淮北至宿州城际铁路

2011-2015

150.00

萧县、埇桥

航道项目

1

新汴河航道改造工程

2009-2012

60.00

埇桥、灵璧、泗县

2

浍河航道改造工程

2009-2012

40.00

埇桥

机场项目

1

宿州通用机场

2012-2016

33.50

埇桥、砀山

港口码头项目

1

蕲县港口

2009-2012

167.00

埇桥

管道运输项目

1

天然气管道建设

2009-2012

10.00

埇桥

水利设施项目

1

新汴河治理工程

2006-2012

382.52

埇桥、灵璧、泗县

2

淮河流域重点平原洼地治理外资项目

2006-2012

88.15

全市

3

浍河治理

2006-2012

235.03

埇桥

4

唐河治理

2006-2012

143.98

埇桥、灵璧、泗县

5

北沱河治理

2006-2012

168.62

埇桥、灵璧、泗县

6

沱河治理

2006-2012

142.58

埇桥、灵璧、泗县

7

岱河上段治理

2006-2012

40.52

萧县

8

濉河上段治理

2006-2012

36.14

埇桥

9

石梁河治理

2006-2012

19.47

泗县

10

利民河治理

2006-2012

42.45

砀山

11

老虹灵沟治理

2006-2012

24.20

灵璧

12

新河治理

2006-2012

53.53

灵璧、埇桥

13

大沙河治理

2006-2012

33.52

萧县、砀山

14

方河治理

2006-2012

88.27

埇桥

15

新杨河治理

2006-2012

15.94

灵璧

16

闸河治理

2006-2012

18.33

萧县

17

龙河治理

2006-2012

7.97

萧县

18

澥河治理

2006-2012

52.82

埇桥

19

萧濉新河治理

2006-2012

27.44

萧县

20

湘西河治理